Reforma laboral: necesaria, pero no suficiente

Esta semana la Cámara de Diputados tratará el proyecto de Ley de Modernización Laboral que ya cuenta con media sanción del Senado. Si el trámite parlamentario avanza como se prevé, la Argentina tendrá en poco tiempo un régimen laboral con modificaciones relevantes a la Ley de Contrato de Trabajo.

Por Dr. Ignacio De Jauregui

Es un hecho político significativo. Pero, como ocurre con toda reforma estructural, la verdadera discusión no es si era necesaria, sino qué puede producir en la realidad económica.

 La matriz laboral argentina arrastra desde hace años problemas profundos: altos niveles de informalidad, deterioro en la calidad del empleo, alta conflictividad laboral y una prácticamente nula creación de puestos de trabajo en el sector privado en los últimos quince años. El empleo registrado crece poco, la litigiosidad genera incertidumbre y el costo de formalización desalienta a pequeñas y medianas empresas.

En ese contexto, adecuar la legislación laboral a las nuevas dinámicas productivas no sólo es razonable, sino necesario. Modernizar no implica desproteger, sino ordenar reglas para que el sistema funcione mejor.

Sin embargo, sería un error conceptual suponer que una reforma laboral, por sí sola, puede revertir un problema que es esencialmente económico. El empleo no se crea por decreto.

Se crea cuando existe actividad productiva que demanda trabajo. Puede simplificarse el marco normativo, reducirse la litigiosidad o modernizarse institutos contractuales, pero si la economía no crece, si no hay inversión, si no se genera riqueza, los puestos de trabajo no aparecen. El trabajo requiere demanda para una actividad productiva concreta; no ocurre al revés.

Por eso el debate no debería agotarse en los artículos modificados de la Ley de Contrato de Trabajo. Hay un componente del proyecto que ha pasado casi inadvertido y que puede resultar determinante: el Régimen de Incentivos para Medianas Inversiones (RIMI), incorporado en el Título XXIII.

La experiencia reciente ofrece una referencia útil:

El Régimen de Incentivos a las Grandes Inversiones (RIGI) logró atraer proyectos relevantes, especialmente en los sectores petrolero, gasífero y minero. Se trata de inversiones de magnitud, intensivas en capital y estratégicas para la macroeconomía.
 

Pero su impacto en la generación masiva de empleo urbano ha sido limitado. En gran medida porque esas inversiones se radican en regiones alejadas de los principales conglomerados urbanos, donde se concentra la mayor parte de la mano de obra, de la industria, del comercio y de los servicios.

La estructura del empleo argentino no depende exclusivamente de grandes proyectos extractivos. Depende, en cambio, de miles de Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) que operan en entornos urbanos, que integran cadenas de valor y que sostienen la actividad cotidiana de los centros productivos del país. Allí radica la importancia estratégica del RIMI.

El régimen apunta a incentivar inversiones de escala intermedia mediante beneficios fiscales y estabilidad normativa que reduzcan el riesgo y mejoren la previsibilidad.

Entre sus lineamientos centrales se destacan incentivos impositivos, mecanismos de amortización acelerada, estabilidad en las condiciones tributarias por un período determinado y facilidades administrativas orientadas a agilizar la ejecución de proyectos.

 A diferencia del RIGI —diseñado para grandes emprendimientos de capital intensivo— el RIMI puede convertirse en una herramienta clave para dinamizar sectores industriales, comerciales y de servicios, que son precisamente los que más empleo generan en los grandes centros urbanos.

 Si el régimen logra otorgar previsibilidad, reducir la carga efectiva sobre nuevas inversiones productivas y simplificar procesos, podría generar el entorno adecuado para que miles de Pequeñas y Medianas Empresas amplíen capacidad, incorporen tecnología, mejoren competitividad y, en consecuencia, demanden más trabajadores.

Ese es el punto central: la legislación laboral puede ordenar el marco institucional, pero la inversión es la que genera puestos concretos.

Para que el RIMI cumpla ese objetivo, será imprescindible una reglamentación ágil por parte del Poder Ejecutivo y una implementación inmediata y efectiva. De poco servirá el diseño legislativo si los beneficios no llegan con rapidez y claridad a las Pequeñas y Medianas Empresas, que son —en términos reales— las principales creadoras de empleo y riqueza en la Argentina.

La reforma laboral es necesaria porque actualiza reglas. Pero no será suficiente si no se integra con una política económica orientada a la producción, la competitividad y la inversión.

La discusión que comienza en Diputados no debería centrarse únicamente en artículos puntuales, sino en una pregunta más profunda: ¿cómo se articula este nuevo marco normativo con un esquema de crecimiento que genere empleo genuino?

 Modernizar el derecho laboral es un paso. Generar riqueza es la condición.
Y sólo cuando ambos planos converjan —norma e inversión, regulación y producción— el trabajo dejará de ser un problema estadístico para convertirse en una realidad económica.