Diagnóstico de Fronteras y Estrategia de Mejora Continua para el Comercio Exterior Argentino

Marco Estratégico y Desafíos Normativos en la Gestión de Fronteras

La inserción competitiva de Argentina en las cadenas globales de valor depende de una transformación sistémica de su gestión fronteriza. Bajo el Programa de Mejora Continua 2025, la Alianza Procomex se consolida como el motor estratégico indispensable para migrar hacia un modelo de eficiencia y sostenibilidad.

Sin embargo, la brecha entre las ambiciones de facilitación y la realidad normativa actual es profunda; la persistencia de esquemas de controles rígidos y secuenciales actúa como un freno deliberado al desarrollo exportador, contraviniendo los compromisos internacionales de agilización del comercio.

 Los desafíos normativos más críticos que enfrentamos son:

 • Inexistencia de un marco legal para inspecciones conjuntas: La carencia de una norma que autorice formalmente la simultaneidad de controles entre Aduana (ARCA), SENASA y Gendarmería fuerza una operatividad secuencial. Este vacío legal multiplica los tiempos de detención de la carga, impidiendo la cooperación interinstitucional prevista en el Artículo 8 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.

• Ausencia de protocolos operacionales unificados: La fragmentación institucional permite que cada organismo dicte sus propios manuales y horarios. Sin un protocolo común, el transportista queda rehén de criterios divergentes que obligan a múltiples aperturas de carga para una misma operación. 

• Disparidad y opacidad en criterios aduaneros: La variabilidad en la aplicación de controles, (físicos, documentales, escáner o canes), según el paso fronterizo genera una incertidumbre costosa. La falta de un manual de procedimientos integral y público impide que el operador privado estandarice su logística de cumplimiento.

• Vulneración de los principios de transparencia y consulta previa: El incumplimiento sistemático de preavisos para nuevas normativas —que suelen entrar en vigencia de forma inmediata— impide la adecuación de procesos y sistemas, elevando los costos de cumplimiento y erosionando la seguridad jurídica.

Perspectiva Estratégica: La actual opacidad normativa no solo incrementa la discrecionalidad administrativa, sino que viola la Convención de Kioto Revisada de la OMA, (Art. 6.2.1), que exige la publicación de manuales claros de procedimientos. La solución no es meramente técnica, sino de gobernanza: la creación de manuales de procedimientos públicos, digitales y estandarizados es la única vía para reducir la incertidumbre del operador privado. Esta rigidez normativa es la causa raíz de los cuellos de botella operativos que detallamos a continuación.

 2.    Ineficiencias Operativas y Sobrecostos en el Flujo Intermodal

 La desincronización horaria y administrativa en los nodos terrestres, marítimos y aéreos constituye un impuesto logístico invisible que erosiona la competitividad del país. En un entorno global de "just-in-time", Argentina opera con ventanas de atención arbitrarias que desprecian la realidad del flujo comercial.

Perspectiva Estratégica: La clasificación de los contenedores High Cube como "fuera de medida" es un anacronismo técnico que ignora la estandarización regional del MERCOSUR.

Mientras nuestros socios comerciales los tratan como unidades habituales, en Argentina esta distorsión tarifaria del 170% castiga la eficiencia. La corrección de este esquema es vital para alinear nuestra infraestructura con los estándares internacionales. Sin embargo, estas ineficiencias físicas son síntoma de un problema mayor: la falta de una desmaterialización integral de los procesos.

3. Transformación Digital: De la Fragmentación al Control Integrado

La tecnología debe dejar de ser un registro de lo ocurrido para convertirse en una herramienta de facilitación en tiempo real. La implementación plena de la VUCE y el uso de Blockchain son imperativos para garantizar la trazabilidad y eliminar la opacidad que fomenta la corrupción.

Actualmente, Argentina padece una digitalización incompleta. Es inaceptable que, existiendo registros digitales obligatorios para manifiestos de importación, el proceso deba concluir con la presentación física de una "carpeta rosa" ante el verificador. 

El uso de soporte papel en canales verdes es una contradicción que neutraliza los beneficios de la VUCE, obligando a los operadores a gestionar información en soportes paralelos y realizar desplazamientos presenciales totalmente innecesarios. 

Perspectiva Estratégica: Proponemos la adopción de la plataforma INTERCOM, (basada en el exitoso modelo de la Comunidad Andina), para asegurar la interoperabilidad documental con nuestros socios.

La integración de Blockchain permitiría que cada intervención en la carga sea inalterable y auditable, reduciendo drásticamente el error humano y la corrupción. La falta de esta trazabilidad digital es lo que hoy permite que persistan las vulnerabilidades físicas y las arbitrariedades en los recintos aduaneros.

4. Infraestructura Crítica, Seguridad y Arbitrariedades Jurisdiccionales

La obsolescencia crítica de los activos en nodos estratégicos representa un riesgo sistémico para la integridad de la carga y la seguridad de los trabajadores. La desinversión ha transformado pasos clave en zonas de alta vulnerabilidad.

Carencias Críticas de Infraestructura:

• COTECAR: Seis balanzas fuera de servicio y escáner de primera generación obsoleto.

• Puerto Pilcomayo: Ausencia de pavimentación, oficinas dispersas y falta de rampas de verificación o tinglados.

• Iguazú y Clorinda: Accesos deteriorados sin iluminación, playas de estacionamiento insuficientes y riesgos constantes de hurto en los recintos aduaneros.

Denuncia de Arbitrariedades Locales: Resulta imperativo denunciar las intervenciones locales irregulares que operan como "aduanas interiores" encubiertas, violando el Artículo 4 de la Constitución Nacional.

1. ATM Misiones: Aplica alícuotas discrecionales (3.31%, 2.85% y hasta 4.5%) bajo presunciones impositivas que ignoran el destino de exportación o tránsito.

2. Municipalidad de Clorinda: Impone una parada obligatoria inconstitucional en un predio municipal con un cobro de $15.000 por servicios no solicitados.

3. Puerto Pilcomayo: Exige desinfecciones sin fundamento sanitario por un valor de $7.000, ejecutadas por privados sin respaldo normativo nacional.

Estas prácticas son mecanismos recaudatorios ilegales que invaden la jurisdicción federal. La resolución de estas arbitrariedades es el primer paso indispensable para recuperar la competitividad nacional.

5. Síntesis de Soluciones y Ventajas para el Comercio Exterior Argentino

La implementación de las propuestas de Procomex transformará el comercio exterior de un proceso reactivo y costoso a uno proactivo, previsible y globalmente competitivo.

Resumen Ejecutivo de Propuestas Estratégicas:

1. Inspector Integral de SENASA: Facultar a un único funcionario para realizar verificaciones veterinarias, agronómicas y de embalaje de forma simultánea, optimizando tiempos en frontera.

2. Agente Único de Frontera (Modelo OMA): Centralizar la autoridad en un agente único que actúe en representación de ARCA, SENASA y Migraciones. Este agente gestionará el MIC/DTA y CRT, eliminando las revisiones manuales de Gendarmería que hoy generan demoras de entre 2 y 4 horas.

3. Modernización Portuaria: Reingeniería del algoritmo de turnos para priorizar franjas comerciales y eliminación inmediata de la clasificación fuera de medida para contenedores High Cube.

4. Digitalización Total: Eliminación definitiva de la "carpeta rosa" y el soporte papel en canales verdes mediante la liberación digital directa desde la estación de trabajo del guarda.

Estas soluciones no son opcionales; son el requisito para que Argentina deje de ser un espectador en el comercio regional. Para garantizar su éxito, se exige la creación de mesas de seguimiento permanente entre el sector público, (ARCA, SENASA, Ministerios), y el sector privado, asegurando que la mejora continua sea el estándar innegociable de la gestión estatal argentina.

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